西安护城河禁止钓鱼，荆州严禁瓮城内摆摊设点……

  今年以来，城墙申遗的脚步不断加快：7月，《荆州城墙保护管理办法》（征求意见稿）对外公示；11月1日，《西安城墙保护条例》正式施行……至此，以“中国明清城墙”联合申遗的四座城市——南京、西安、兴城、荆州，在城墙保护方面均已出台相应的管理办法和条例。跨过“立法保护”这道门槛，“中国明清城墙”在联合申遗的征程上又迈出了坚实的一步。

  根据世界遗产的申报要求，遗产地在保护管理方面要满足两个条件：一是有专门的管理机构，二是对遗产地进行立法保护。2006年底，南京、西安、兴城、荆州四地联合申报的“中国明清城墙”被列入申遗预备名单，但城墙立法保护工作却未能同步。

  1996年，江苏省人大常委会颁布了《南京城墙保护管理办法》，南京明城墙保护和管理率先走上法制化轨道；2004年10月，辽宁兴城也颁布施行《古城保护暂行办法》——当城墙申遗四地进入预备清单时，只剩下西安和荆州尚未立法。2007年，全国18个城市的城墙管理者与研究专家齐聚金陵，讨论通过了关于中国城墙保护的《南京宣言》，“申遗四地制定城墙立法”也被提上日程。经过两年多的紧张筹备，西安与荆州也相继出台了城墙立法。

  作为国内城墙立法的先行者，《南京城墙保护管理办法》成了其他三地学习借鉴的参考。不得非法占有、买卖城砖；禁止在保护范围内排放污水、堆放垃圾；利用城墙拍摄影视内容需按规定报批……这些南京城墙的保护条款，也被引用到三地的城墙保护法规之中。西安城墙四面环水，为了保护城墙整体景观生态环境，当地在立法中还明令禁止在护城河内捕鱼、钓鱼；荆州则严禁在瓮城内摆摊设点。

  “立法保护不仅仅是为了申遗，更重要的是为保护城墙提供法律保障，唤起公众对文化遗产的关注与珍视。”市文物局文物处丁波科长表示，有了立法保护之后，破坏城墙的行为逐年减少，市民保护城墙的意识也不断增强。“上个月，有人在下关一处居民楼内藏了十几块城砖，附近居民发现后，马上向文物部门举报。”丁波表示，虽然是件小事，却说明越来越多的市民开始把城墙看作大家共有的遗产。

  本报记者 朱凯 实习生 王悦